关于全国文明城市主要测评项目的解读

关于全国文明城市主要测评项目的解读

　　

今年2月28日，全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会在北京召开。习近平总书记会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表，并发表重要讲话。中共中央政治局常委、中央文明委主任刘云山参加会见并出席会议。会上，我市被表彰为全国县级文明城市提名城市，具备了创建全国文明城市的基础。经市委常委会研究，制定了《关于创建全国文明城市工作的实施意见》，提出经过三年创建工作，确保我市2017年入选全国文明城市。

全国文明城市测评依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》进行。共设置10个测评项目、37项测评指标、105个测评内容、255条测评标准、1项特色指标。主要包括十项内容：中央文明委重点工作，廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，公平诚信的市场环境，健康向上的人文环境，有利于青少年健康成长的社会文化环境，舒适便利的生活环境，安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境，扎实有效的创建活动。

我市《实施意见》确定了创建工作的指导思想：围绕“一个目标”、抓住“两个关键”，实施“八项行动”，打造“八大环境”，建设“五个新泰”。即围绕“2017年跻身全国文明城市行列”这个总目标；抓住“对内凝心聚力、对外提升形象”两个关键；实施“深入学习理论、提升文明素质、加强道德养成、推进诚信建设、开展志愿服务、共建乡村文明、实施文化惠民、强化文明传播”八项行动；打造“廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境”；建设“美德新泰”、“文化新泰”、“平安新泰”、“品质新泰”、“幸福新泰”。“八项行动”涵盖了中央文明委重点工作、扎实有效的创建活动2个测评项目，旨在提升全民文明素质；“八大环境”涵盖了其它8个测评项目，旨在提高群众幸福指数。

在实施步骤上，创建全国文明城市工作分三步走。2015年为动员部署、全面推进阶段，主要是制定创建工作《实施意见》，分解落实各项测评指标，建立和完善创建工作目标管理责任制。召开创建全国文明城市动员大会，全面启动各项工作，推动创建工作常态化、制度化开展。确保在今年下半年全国文明城市第一次测评中取得好成绩，打牢工作基础。2016年为重点突破、深化提升阶段。各部门各单位、各乡镇街道按照任务分工，突出工作重点，狠抓薄弱环节，打好创建攻坚战，不断掀起创建工作热潮，提高创建工作测评项目的达标率。同时，要全面做好创建资料收集、建档工作，确保在全国文明城市第二次测评中取得好成绩。2017年为巩固成果、组织申报阶段。主要是对照两个《测评体系》，查漏补缺、认真整改，巩固成果、提升水平，着力提高群众的参与率和满意度，高质量完成各项创建任务和创建资料建档工作。递交全国文明城市申报报告，迎接全国文明城市最终测评，确保跨入全国文明城市行列。

为提高全国文明城市创建工作的针对性和实效性，对10个测评项目的考核重点及测评方法，做以下解读。

一、关于中央文明委重点工作

　　中央文明委10项重点工作，体现了十八大以来党中央关于培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设一系列重大部署的要求，是测评的重中之重。

　　1、深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这个项目主要考查学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神的情况和实效。“健全学习制度”，要求提供市委制定的学习计划、实施情况以及考核办法；要抽查市级、乡镇、部门党组织的学习制度，要求提供学习记录等有说服力的文件材料。“党员干部学习”，首先了解市委中心组的学习情况。其次抽查市直机关工委等部署党政机关学习、组织部部署党员干部学习、教育部门部署学校学习的情况。第三，查市委党校学习讲话精神的课程安排。“大力宣传阐释”，重点考查市属媒体宣传阐释学习讲话精神的情况，既要查面上的宣传数据，又要抽查具体时段的报道，要求提供报纸和电视台“开设专题专栏”的样报图片和视频截图。还要了解市委讲师团或市民宣讲团进农村、企业、社区、单位和学校宣讲情况。

　　2、深化中国特色社会主义和中国梦学习教育。“中国特色社会主义学习教育”，重点了解市委常委会研究意识形态工作的情况，需要提供会议时间、主题等情况。“中国梦宣传教育”，重点考核三方面：一是市属媒体全面准确、深入浅出宣传阐释中国梦的情况；二是全市抓住重要时间节点，至少在3个重要节日开展宣传教育的情况；三是要求提供不同形式中国梦主题教育活动图片或新闻报道。

　　3、培育和践行社会主义核心价值观。这是体系中权重最高的指标。“工作部署”，要提供市委或市文明委制定下发培育和践行核心价值观的文件和市委中心组带头学习的具体情况。“叫响社会主义核心价值观”，一是要求提供年度宣传报道统计数字，要抽查两个月报纸样报和电视截屏（不包含核心价值观的公益广告），也将在问卷调查中了解宣传普及的效果；二是实地暗访社会场景营造，随机察看大街小巷、建筑围挡、车站、公园、广场等地；三是抽查学校，既要提供中小学校宣传展示核心价值观的图片，也要实地抽查学校传播核心价值观的氛围。“组织实践活动”，要求提供活动的现场照片或新闻报道截图。其中，道德讲堂重在考查日常开展活动情况，讲堂名称不必统一，但必须是面向市民经常开展道德教育实践活动的场所。“弘扬中华传统美德”，主要查市文明委或宣传部、文明办、工青妇和教育部门组织弘扬传统美德活动的情况，要求提供下发文件及开展活动的照片或新闻报道截图，要到宾馆、餐馆实地查看勤俭节约、文明餐桌活动情况。“强化制度保障”，重点了解按照核心价值观要求修订完善市民公约、学生守则的情况，要求提供修订前后的公约、守则，新修订内容用下划线标出。

　　4、推进诚信建设制度化。这是中央文明委重点推进的工作项目。“贯彻落实中央文明委工作安排”，主要考查贯彻落实中央文明委推进诚信建设制度化工作座谈会精神和《关于推进诚信建设制度化的意见》落实情况。“征信系统建设”，一是了解市政府贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要》的实施方案或意见；二是查重点行业征信系统建设，抽查5个重点行业征信系统建设情况；三是查地方公共信用信息网络平台网址，测评人员将直接通过浏览器打开网址进行查看，尤其是看信用信息记录是否及时更新。“重点领域诚信管理制度建设”，要求提供市工商、税务、产品质量、食品药品安全、环境保护5个部门建立企业信用等级分类管理制度的文件。“诚信奖惩制度”，一是查“红黑名单”制度建立情况和各类媒体媒介发布情况。二是查联合惩戒机制，要求提供5个以上部门联合实施信用惩戒的文件。三是查本年度工商、质检、食品药品安全、环境保护部门开展专项整治的情况。“诚信宣传教育实践”，一是了解开展正反面典型宣传的情况；二是抽查3个重要时间节点开展集中宣传教育活动的新闻报道样报和视频截图；三是查诚信系列创建活动，生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业都要组织开展，要求提供各类照片或新闻报道截图。

　　5、推进志愿服务制度化。“志愿服务制度化建设”，一是查贯彻落实中央文明委视讯会精神和《意见》的情况；二是查市属媒体对志愿服务活动和优秀志愿者事迹的宣传报道情况；三是从市委机关所在城区抽选若干社区，查开展志愿者招募、培训、记录、嘉许、回馈等工作的情况。“社区志愿服务活动”，一是要求提供市级有关部门部署开展社区志愿服务和关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务的文件；二是要求提供开展“四关爱”活动的统计数据；三是从市委机关所在地之外城区抽选若干社区，查开展专业志愿服务的情况。

　　6、提升文明旅游素质。这是习近平总书记多次亲自批示的重点工作。“文明旅游组织协调机制建设”，重点查落实文明旅游联席会议精神的情况。“部门分工负责”，一是实地查看办证大厅的文明旅游宣传情况；二是提供旅游部门要求旅行社建立行前教育、行中引导、行后总结制度的正式文件；三是提供五一、十一期间市属媒体正反面典型宣传的新闻报道。“出境游与境内游两手抓”，实地查看景点、景区、车站、旅游集散中心的文明旅游氛围。

　　7、“讲文明树新风”公益广告。主要考查公益广告制作和刊播落实情况。“年度工作安排”，要求提供市文明委或文明办关于公益广告宣传的文件，提供按中央文明办确定的十个主题和专题自行设计制作的20幅平面作品。“落实刊播情况”，提供市属媒体刊播统计表，还要抽查个别月份的样报图片和电视截屏。不光要在网上查刊播照片，还要实地查看公益广告展示氛围。“制度机制保障”，主要考查推进公益广告持续发展的制度机制，要提供建立公益广告宣传报送制度、制定优惠政策、加大投入的文件。

　　8、以城带乡，共建美丽乡村。“帮扶共建”，考查城市在帮扶资金投入、文化基础设施建设、结对共建、“三下乡”等方面情况，要求提供相关文件资料。“环境整治”，要求提供本年度支援农村改路、改水、改厕、旧村改造的具体措施和投入资金情况，说明城乡环卫一体化覆盖情况及比例、帮助农村治理环境污染的具体措施。“民风建设”，要求提供本年度城市支持农村开展五好文明家庭创建、进行道德评议和支持农村开展文明村、文明镇创建的情况。

　　9、“我们的节日”主题活动。主要了解春节、清明、端午、中秋等传统节日期间组织开展主题活动的情况。要求提供宣传普及优秀传统文化的新闻报道截图，开展主题活动的意见或实施方案，以及开展节日习俗和非遗挖掘整理推广传承的举措。

　　10、网络文明传播。这个项目将由中国文明网根据日常工作考核情况给出分数。

　　二、关于“八大环境”建设

　　1、廉洁高效的政务环境。这部分重点是考核三条：一是“干部学习教育”，主要了解市委、市纪委贯彻中央“八项规定”和落实廉政建设“两个责任”的情况。二是“政务公开”，重点了解政府网站政务信息公开情况，实地察看市信访大厅建立群众来访的处理、回复机制是否真正得到落实。三是“廉政建设”，主要考核党政领导班子成员廉洁自律情况。

　　2、民主公正的法治环境。为贯彻落实党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国重大战略部署，这个项目测评主要考核四个方面：一是“法制宣传教育”，考查推进法制宣传教育特别是四中全会精神进机关、乡村、社区、学校、企业和单位的情况。二是“法律援助服务”，要求提供法律援助工作情况及机构名称、地址、联系电话。三是“公民权益保护”，重点考查维护劳动者合法权益和未成年人、老年人、妇女和进城务工人员4类重点人群的权益保障情况，要求提供维护未成年人、妇女和救助保护流浪儿童的机构名称、地址、电话。四是“基层民主政治”，重点考查市相关部门推进社区、企业包括新经济组织、新社会组织基层党建的举措。

　　3、公平诚信的市场环境。这个部分重点是考查两个方面：一是“加强市场监管”，主要了解集中整治打击走私贩私、假冒伪劣的举措和成效，了解建立监督、投诉和处置机制的情况。二是“规范窗口服务”，实地暗访从事市场生产、经营、服务的窗口、网点是否公开服务标准、服务承诺，真正做到诚信待客、热情服务，对消费者的诉求是否有处理机制，群众是否满意。

　　4、健康向上的人文环境。重点考核7项内容：一是“市民教育和民族团结”，一方面，了解市民学校数量和经常开展活动状况，特别是对进城务工人员的教育形成制度得到落实的情况；另一方面，要求提供开展民族团结进步教育和创建活动的情况。二是“国民教育”，要求提供人均教育经费支出统计表，提供促进公共教育资源均衡配置的举措和追究学校乱收费的正式文件。三是“文化事业与文化产业发展”，重点了解市财政对文化投入的增幅及在全省同类城市中的水平。四是“文体活动与文体设施”，重点了解城市体育活动场所数量和人均比例、文化信息资源共享和图书馆免费开放情况，了解社区街道室内文化、科普场所的数量及活动开展情况，提供相关文件和统计表格。五是“科学普及”，主要实地察看社区街道是否建有科普场所并开展经常性活动。六是“市民文明行为”，实地察看市民在公共场所行为，要求提供开展文明交通行动的情况。七是“社会道德风尚”，一方面，考查社会公益活动开展情况，了解出台鼓励保障见义勇为行为规定和对市民见义勇为进行表彰情况，要求提供对困难人群社会捐助情况、义务献血占临床用血的比例和献血人次占城市人口比例等文件或数据。另一方面，重点考核道德模范评选表彰和学习宣传情况，要求提供评选表彰办法，提供入选国家、省、市道德模范的人数，提供长期开展推荐评议身边好人活动、运用新闻媒体、公益广告等形式宣传道德模范事迹，开展道德模范、身边好人巡讲巡演等活动的图片或新闻报道。

　　5、有利于青少年健康成长的社会文化环境。放在第四部分“未成年人思想道德建设”一并解读。

　　6、舒适便利的生活环境。主要考核5个方面：一是“转变经济发展方式”，重点了解城市单位GDP能耗值是否达标。二是“公共设施和公共交通”，实地察看城市无障碍设施，主次干道、背街小巷的基础设施是否完善，要求提供城市数字化管理建设开展情况。三是“公共场所秩序”，实地察看城市有无违章搭建、占道经营、盯人拉客、乱贴乱画等失序现象。四是“医疗与公共卫生”，实地察看经营性公共场所卫生达标状况，要求提供社区卫生机构设置和纳入医保定点机构的社区卫生服务机构的占比，提供集中式饮用水源保护区的情况。五是“社会保障”，要求提供城市保障医疗卫生、就业、住房等方面文件和数据。

　　7、安全稳定的社会环境。重点检查公共安全和社会治安两个重点。“公共安全”，一是实地考察公共消防设施状况，要求提供主要公共场所电子视频监控系统及运行、城市消防设施配套达到国家标准的情况。二是实地考察食品生产经营单位，特别是小作坊、小摊点食品安全生产情况，要求提供建立食品安全事故应急处理预案以及本年度食品安全工作情况，查处使用非食用物质和滥用食品添加剂的情况。三是要求提供建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，建立突发公共事件应急指挥系统等情况。四是要求提供本年度城市各类事故死亡总人数与完成控制指标的情况，统计近两年亿元国内生产总值安全生产事故死亡率，提供完成控制指标的情况。“社会治安”，主要了解城市治安管理、治安防控和综合治理状况，要求提供打击经济犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、网上有害信息和违法网站查处等情况。

　　8、可持续发展的生态环境。这项测评主要考查城市绿化、环境管理与环境质量、土地资源管理三个方面，测评方式要求提供统计数据和上级主管部门评价。

三、关于扎实有效的创建活动

这部分主要考核两个重点：一是“城乡基层创建工作”，了解基层创建和抓平常、日常、经常的情况，抽样调查市民对创建的支持率。二是“创建管理”，了解文明城市建立健全长效管理机制的情况。

四、关于未成年人思想道德建设

1、领导体制和工作机制。主要考核4个方面的工作，一是围绕贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议精神，召开专门会议安排部署，印发专门文件、制定具体方案落实工作任务的情况。二是发挥学校、家庭、社会三方面作用，构建“三结合”教育网络，有具体的措施办法。三是加强工作创新，形成自己的品牌、经验，并进行宣传推介的情况。四是坚持每年有1到2次未成年人思想道德建设检查考评，推动工作常态发展的情况。

2、思想道德教育实践活动。主要考核5个方面的工作，一是运用清明、六一、七一、十一等重要时间节点，组织开展网上祭英烈、学习雷锋做美德少年、童心向党、向国旗敬礼等活动情况。二是学习宣传最美少年、美德少年等先进典型，引导未成年人讲道德、尊道德、守道德的情况。三是开展中华经典诵读，培养未成年人孝敬、友善、节俭、诚信等观念的情况。四是本地媒体和传播媒介刊播未成年人健康成长公益广告的情况。五是未成年人背诵熟记“三个倡导”24个字的测评，通过问卷调查进行。

3、学校教育项目。主要考核6个方面的工作，一是做好社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑工作，把核心价值观渗透到教育教学各个方面的情况。二是开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动情况。三是落实德育课程计划和开设少先队活动课程情况。四是实施师德师风建设工程的进展和成效。五是落实进城农民工子女平等接受义务教育的情况。六是加强学校体育、增强学生体质的情况。

4、家庭教育和社会教育。主要考核5个方面的工作，一是要实现80%的社区建设家长学校或家庭教育指导中心，开展家庭教育宣传实践活动情况。二是社区未成年人文化设施、场所及文化活动开展情况。三是社区关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女的情况。四是爱国主义教育基地和公益性文化设施向未成年人免费开放工作情况。这里的爱国主义教育基地和公益性文化设施，主要是指享受国家财政补贴或省、市、县财政补贴，有免费开放义务的单位，特别是各级爱国主义教育示范基地，以及各类博物馆、纪念馆、展览馆、美术馆、文化馆等场所。五是建设校外未成年人心理健康辅导站（点），运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导的情况。社区建设适合未成年人开展文体活动的设施、场所情况，通过实地考察进行。

5、营造良好社会文化环境。主要考核5个方面的工作，一是建好、管好、用好乡村学校少年宫的情况。提供实现乡镇中心学校全覆盖的情况。二是开展优秀童谣征集、推广和传唱活动的情况。三是加强网吧监管、做到经营性网吧无接纳未成年人进入的工作情况。四是加强中小学校园周边环境整治的情况。要把握以学校校门中线为起始点，左右步行200米，无网吧、电子游戏经营场所，无歌舞厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所的要求。同时，在校园周边，取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点。五是制定并落实关爱留守儿童、孤残儿童和救助流浪儿童工作措施的情况。

五、关于测评方法及工作要求

1、测评方法。全国文明城市测评工作从今年开始，连续测评三年，对每年测评成绩较差的县市进行公开通报并亮黄牌，三年的测评成绩按比例累加计算总成绩。每年测评时还要下发具体的年度《测评方案》，对部分工作指标进行适当调整。采取五种测评方式：一是材料审核。实行网上审核，需要提交的审核文件、资料，均通过网络报送扫描件电子版，中央文明办组织测评组联审打分。二是现场考察。进行实地暗访，由国家统计局专业调查员与中央文明委部分成员单位共同组成若干测评组，不打招呼、不定时间，赴参评城市实地暗访考察。三是部门评价。由省对口部门提供统计数据，或对参评城市专项工作进行打分排名。四是问卷调查。测评组采取入户调查与随机街访相结合的方式作问卷调查，一方面，按统计学抽样调查原理从社区中抽选一定数量市民家庭进行入户调查；另一方面，到本地市民较为集中的区域进行随机街访。五是实时评价。参评城市文明网站要加盟中国文明网，十项重点工作的开展情况要及时上传中国文明网，由中央文明办按照时间节点进行实时考核。同时，根据《测评体系》规定，设立“特色指标分”，将党中央国务院批准保留的其他涉及城市的评比表彰项目，包括国家环保模范城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家园林城市、中国人居环境奖、全国绿化模范城市、全国无偿献血先进城市荣誉称号，作为文明城市测评的加分项目，每获得一项称号加1分，最高不超过6分。

2、工作要求。文明城市创建工作要以《全国文明城市测评体系》为导向，全面把握测评内容、测评标准、测评方法，有针对性的开展工作。对于材料审核工作，各部门各单位要严格把关，出台的文件、方案在内容上紧扣活动主题，在操作上切实可行，在行文上符合规范。对于现场考察工作，要加强基础设施建设，做好城市管理，消除工作死角，实现长效保持。对于部门评价工作，力争各项工作指标全部达标，上报的统计数据暂时不能达标的，要制定整改措施尽快达标，同时向上级主管部门作出解释说明。对于问卷调查工作，要坚持创建为民惠民，吸引群众广泛参与，加大新闻宣传和社会宣传力度，提高群众的知晓率和支持率。对于实时评价工作，各部门各单位要按照任务分工，制定工作路线图、任务书、时间表，按照时间节点逐项抓出成效。各项工作开展情况，要及时向市文明办报送工作信息，在文明网站刊播。对于特色指标项目，要积极争取有关部委的荣誉称号，获得有效加分。

各级各单位要按照任务分工，强化措施，落实责任，全力推进文明城市创建工作，在各年度测评中取得优异成绩。

 

 

2015年6月