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中共新泰市委 新泰市人民政府关于创建全国文明城市工作的实施意见
新发〔2015〕14号
中共新泰市委 新泰市人民政府
关于创建全国文明城市工作的实施意见
（
为巩固拓展我市文明城市创建成果，全面提升市民文明素质和城乡文明程度，积极创建全国文明城市，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以《全国文明城市测评体系》为导向，坚持创建为民、创建惠民，从现在开始到2017年，围绕“一个目标”，抓住“两个关键”，实施“八项行动”，打造“八大环境”，建设“五个新泰”。即围
绕“2017年跻身全国文明城市行列”这个总目标，抓住“对内凝心聚力、对外提升形象”两个关键，实施“深入学习理论、提升文明素质、加强道德养成、推进诚信建设、开展志愿服务、共建乡村文明、实施文化惠民、强化文明传播”八项行动，打造“廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境”，建设“美德新泰”、“文化新泰”、“平安新泰”、“品质新泰”、“幸福新泰”。
二、基本原则
（一）坚持科学发展。创建文明城市要以科学发展观统领全局，通过扎实有效的创建活动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为建设幸福和谐新新泰提供有力的道德支撑、思想保证和精神动力。
（二）坚持以人为本。始终把人民群众作为创建主体，把每一项创建活动作为陶冶人、教育人、提高人的过程，让广大人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感，提高文明素质，提升文明程度。
（三）坚持群众路线。把服务人民群众、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，以群众满意为标准，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
（四）坚持长效管理。按照《全国文明城市测评体系》的具体标准落实各项创建工作，巩固成果、狠抓整改，把弱项做强、强项做优，努力实现标本兼治、长效管理，不断开创文明城市创建工作新局面。
三、工作任务
根据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准，落实好以下工作任务。
（一）实施八项行动，提升全民文明素质
1.深入学习理论行动
（1）抓党委中心组学习。以学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、中国特色社会主义和中国梦学习教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，采取邀请高层专家讲课、观看理论专题片等方式，确保理论中心组先学一步、学深学透。学习中做到“三个坚持”，即坚持全面学、专题学，坚持及时学、跟进学，坚持读原著、学原文、悟原理；抓好“三个结合”，即同贯彻落实上级和市委重大决策部署结合，同解决改革发展稳定中的实际问题结合，同提高领导干部的思想理论水平结合，更好地用习近平总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（2）抓党员干部学习培训。加强学习型党组织建设，实现干部理论教育规范化、制度化。充分利用基层党校、党员活动室、平阳大讲堂等阵地，分批次对党员干部进行轮训，加快知识更新、理论更新和观念更新步伐，全面提高干部队伍的思想政治素质和理论素养。探索建立“微系列”教育模式，推广微型党课、微型讲堂、微型展演、微博客等微型工作载体，用小载体讲好大道理。开展学习交流活动，通过工作调研、经验推广、案例评选等形式，进一步增强理论教育针对性。
（3）抓广大群众普及教育。开展“五进”宣讲活动，组织宣讲团以“我们的价值观”、“中国梦﹒我的梦”为主题，推动科学理论进机关、进农村、进企业、进社区、进学校。利用重要时间节点，联系党的奋斗史、创业史、改革开放史，运用网上访谈、展览展示、演讲征文等多种形式开展宣传教育。在新闻媒体开设专题专栏，多层次多角度开展理论宣传阐释，打牢团结奋进的思想理论基础。
（4）抓“书香新泰”建设。积极倡导“全民学习、终身学习”理念，以提高文化素养、提升业务水平、普及科学知识、增强法制意识为重点，开展“荐读好书、提升能力”、“好书伴我成长”、“职工读书沙龙”、“书香文化节”等各类荐书读书活动。进一步完善公共图书馆服务体系，探索手机阅读等方式，方便市民阅读，打造“书香机关”、“书香企业”、“书香校园”、“书香村居”、“书香家庭”。
2.提升文明素质行动
（1）实施“文明交通”计划。开展“文明交通、礼让先行”、“文明在路上、我是好司机”等活动，提高行人、车辆文明出行的自觉性。发挥志愿者作用，在城市各主要路口设置志愿岗进行文明劝导，引导行人、车辆遵章文明出行。加大交通秩序整治力度，把行人路口闯红灯、乱穿马路、翻越栏杆和车辆闯红灯、争道抢行、超速超载行驶、违章超车、随意调头、乱鸣笛、乱开远光灯等现象作为重点，进行集中整治，建设“行之有道”交通环境。发挥部门管理作用，在考取驾照、车辆年检中加入遵德守礼内容，让人们养成文明出行良好习惯。
（2）开展“文明旅游”活动。在全市景区、公园等区域设置文明旅游、遵德守礼提示牌。强化社会监督，对游客的文明行为、不文明现象进行抓拍，在电子屏现场开展“文明旅游展示”活动。加强对导游、领队的全员培训，严把护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关六个“关口”，在签约组团、办证通关、交通运输、旅途行程“四个关键环节”中开展有针对性的教育引导工作，培育文明旅游的意识和习惯。依法规范旅游市场，集中整治违规经营的旅行社、导游和不规范旅游行为，创造文明和谐旅游环境。
（3）开展“文明餐桌”行动。以“文明用餐、绿色消费”为主题，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。发动全市宾馆、饭店、餐馆和中小学校、单位食堂普遍参与“文明餐桌”行动，在餐厅显著位置和餐桌上张贴、摆放“不剩饭不剩菜”等温馨提示，服务人员主动引导就餐者适度点餐、剩餐打包，形成勤俭节约的良好风尚。探索文明节俭用餐和制约餐桌浪费的管理办法，加强社会监督、行业监管，形成多措并举的推进机制。
（4）强化“文明行为”养成。制定《市民文明公约》，规范市民公共行为，提高市民文明素质。开展“做文明有礼新泰人”主题活动，引导人们自觉做到言谈举止、公共场合、邻里相处、行路驾车、旅游观光、网上交流“六个文明有礼”。开展“三管好”活动：管好自己的手，不乱贴乱画，不乱扔东西，不破坏公共设施；管好自己的嘴，不讲粗话脏话，不随地吐痰，不在公共场所吸烟；管好自己的脚，不闯红灯，不乱穿马路，不践踏草坪。开展“四起来”活动：把马路让出来、不占道经营，把垃圾装起来、垃圾入箱，把门前包起来、做好门前“五包”，把车辆管起来、不乱停乱放。开展“小手拉大手、文明齐步走”活动，通过一个孩子带动一个家庭，以点带面营造文明氛围。开展“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，组织志愿者走上街头，提醒和劝阻随地吐痰、乱扔果皮纸屑、损坏公物、不排队、不让座等不文明行为。开展“我离文明有多远”、“我最讨厌的不文明行为”大讨论活动，对不文明行为进行公开曝光、集中整治。
3.加强道德养成行动
（1）加强“四德工程”建设。打造“德润平阳·文明新泰”道德文化品牌，坚持道德教育和道德实践并重，道德养成和道德规范并重，把“四德工程”建设深入工作与生活、单位与家庭各个层面，让群众明白什么是应该坚持的道德底线，什么是必须摒弃的不良行为。深化公民道德教育，开展“最美村官”、“最美少年”、“最美家庭”等评选活动。推进善行义举“四德榜”进机关、进企业、进学校，抓好知榜、议榜、评榜、用榜各个环节管理，开展网上网下“榜上有名”公示等特色活动。在农村开展“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”等评选活动，利用村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等进行道德评议，把四德建设工作引向深入、落到实处。
（2）推进“道德讲堂”建设。在机关事业单位、企业、学校进一步加强“道德讲堂”建设，利用集中开会、业务学习时间启动“道德讲堂”、“会前一刻钟”等道德宣教活动，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为载体，大力弘扬“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向，广泛普及社会主义核心价值体系理念。在窗口服务单位，结合自身业务工作，通过道德宣誓、道德输送、文明推介、文明服务等形式向服务对象传递正能量。在村居社区，以文体活动为载体，积极开展“舞前一刻钟”道德宣教活动，把道德讲堂由室内扩展到室外，引导群众修身养性、崇德向善。
（3）开展“好人推树”活动。广泛开展我推荐、我评议“身边好人”活动，发动群众通过信函、电话、网络等渠道广泛推举好人好事，建立先进典型“储备库”，每年评选表彰“新泰好人”、“道德模范”，力争不断有人入选“中国好人榜”。举办道德模范与身边好人现场交流活动，以互动交流、文艺再现等方式宣传道德模范和好人事迹。建设道德主题广场、公园，组织报告会、座谈会，运用新闻媒体、文艺作品、公益广告等多种形式，大力宣传道德模范的先进事迹，以榜样力量引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任和家庭责任。制定帮扶生活困难道德模范的办法，给予道德模范崇高社会礼遇，在全社会形成学习、崇尚、争当、关爱道德模范的浓厚氛围。
4.推进诚信建设行动
（1）推进诚信制度建设。制定《社会信用体系建设规划纲要》、《关于推进诚信建设制度化的意见》，完善诚信建设制度化工作机制。建设政府诚信体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。建设覆盖全社会的征信系统，建立信用信息互联互通和交换共享的网络平台，实行自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。
（2）强化重点领域管理。在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告。推行企业信用等级分类管理制度，健全招投标信用信息公开和共享机制，引导企业诚信经营。建立司法公信责任制度，深入推行“阳光办案”、“阳光执法”。建立诚信“红黑名单”定期发布制度，对诚信缺失突出问题开展专项整治，制定失信行为惩戒措施，建立联合惩戒机制。对诚信企业和模范个人进行嘉许，在行政许可、资格认定、公共服务等方面实行政策优待。
（3）开展诚信教育活动。在生产企业开展“质量第一”主题创建活动，在商贸流通企业开展“履约守信”主题创建活动，在窗口行业开展“人民满意”主题创建活动，在食品药品企业开展“诚信做产品”主题创建活动，深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等创建活动。利用“
5.开展志愿服务行动
（1）加强志愿服务平台建设。充分发挥市志愿服务联合会作用，健全完善市直部门志愿服务队、乡镇街道志愿服务协会；按照《“菜单式”志愿服务站建设标准》，加大村居（社区）一级平台建设力度，实现村村建有志愿服务站、配备相应志愿服务工作人员，提高志愿者在全市人口中的比例。建立市民广泛参与、机制健全的公共场所志愿服务体系，在广场、公园、景区、汽车站、集贸市场、体育场馆、商场、医院等公共场所设立便民志愿服务站点，为群众提供力所能及的帮助。宣传普及志愿服务理念，培育志愿服务文化，营造“我为人人、人人为我”的社会氛围。
（2）推进志愿服务制度化。建立志愿者招募注册制度，根据志愿服务的需要，及时发布志愿者招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，吸纳群众参加志愿服务活动。建立志愿者培训管理制度，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行志愿服务理念、服务精神、服务技能、服务方法的教育和培训，不断提高服务意识、服务能力和服务水平。建立志愿者服务记录制度，依托志愿服务信息平台，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为评价和表彰激励志愿服务提供依据。健全志愿服务激励回馈机制，建立志愿者星级认定制度，根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的星级认定，进行表彰奖励。
（3）开展志愿服务活动。推广普及“菜单式”志愿服务，不断扩大志愿服务覆盖面，更好地满足群众需求。实施“志愿服务伙伴计划”，面向社会公开招募志愿服务合作伙伴，开展“关爱社会、关爱他人、关爱自然”、“牵手成长”、“幸福夕阳”、“阳光助残”等形式多样的志愿服务活动。发展壮大网络志愿者队伍，组织“微心愿”征集活动，帮助孤贫儿童圆梦，传递网上正能量。以村居（社区）为重点，以志愿服务工作站为平台，广泛开展以文体、科技、卫生、法律等为主要内容的“十进村居（社区）”志愿服务活动。各级领导干部和广大党员要率先垂范，结合自身实际，带头参加慈善捐助、无偿献血等公益活动，做到每月参加一次志愿服务活动。
6.共建乡村文明行动
（1）推进环境整治升级。按照每100户村民配备1名保洁员，每名保洁员配备1辆三轮收集车、1套保洁工具、1件标志服的标准，加强管理和使用。按照每10-15户配备1处垃圾箱的标准，根据村庄道路通行状况，合理布局、优化配置。乡镇街道每天组织一次垃圾清运，做到生活垃圾日产日清。落实“门前五包”责任制，教育引导村民养成良好卫生习惯。
（2）推进生态建设提升。抓好乡村绿化工作，以“村庄绿荫化、道路林网化、岗坡林果化、庭院花园化、河塘景观化”为内容，建设绿色生态乡村。做好道路绿化衔接，乡镇驻地街道、镇村道路、村与村之间的道路以及田间道路两侧各栽植一行以上的适宜树木。坚持因地制宜、量力而行，不套用城区建设标准，打造具有乡村特色的绿化景观。
（3）推进路域环境优化。清除主次干道沿线可视范围内垃圾杂草，清理乱堆乱放、占道经营，完善路肩、排水等附属设施，实施路宅、路田分家，拆除违章建筑、厂房和标示，统一粉刷行道树、建筑物墙体。加强河道环境整治，继续清理河道内垃圾，杜绝私自挖砂、采石、取土等现象。采取有力措施，提升蒙馆线、新枣线路域环境综合水平。做好15条县级以上重点交通干线绿化提升工作，进行断带补植，拓展绿化宽度，加强绿化管护。
（4）推进乡风文明培育。一是突出文化育民。以农村文体小广场为平台，以“百姓大舞台”庄户文艺擂台赛为载体，广泛开展广场舞、健身操等群众喜闻乐见的文体活动，吸引更多群众参与到丰富的文体活动中去，实现“群众演、演群众、群众看、群众乐”。二是突出创建活动。开展“身边好人”、“善行义举”推荐评选活动，形成崇尚好人、学习好人、争当好人的社会风尚。动员机关干部、村居党员干部、志愿者，参与关爱留守妇女儿童、留守老人、残疾人和“邻里守望”等志愿服务活动。开展注重家庭、注重家风、注重家教活动，组织“写家风、晒家训”，分享家风故事、传颂家庭美德，促进社会和睦。三是突出道德养成。在抓细抓小抓实上下功夫，开展孝敬、节俭、诚信教育。组织“四德歌”和文明歌谣传唱等特色活动。采集汇编感染性强的“百姓故事”，讲给群众听、送给群众看、集中群众学、组织群众谈，使文明风尚宣传教育通俗易懂、入脑入心。
7.实施文化惠民行动
（1）加强文化设施建设。把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划和财政预算，制定文化发展计划和近期目标，确定各个阶段重点工程、重点项目、重点工作。推进市文化中心建设，在乡镇街道全部建起高标准的综合文化站，在村居实现农家书屋、农村文化大院、文体小广场全覆盖，建立市、乡、村三级公共文化服务体系网络，坚持长期向社区居民开放、正常开展活动，打造“群众十分钟文化圈”。 推进资源整合、共建共享，实现公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆向社会免费开放。
（2）打造文化活动品牌。抓住“满意”二字，瞄准“幸福”目标，以“春之声”、“夏之舞”、“秋之韵”、“冬之乐”为主题，打造“文化四季·欢乐平阳”百姓大舞台文化品牌，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。围绕七一、十一、春节等重大节日，开展文艺调演、文化巡演、书画展览等活动。开展文化下乡活动，通过政府购买公共文化服务和社会力量参与等方式，对优秀剧团送戏下乡演出予以补贴，重点面向位置偏远、文化落后的村庄送戏下乡，每年演出场次达到500场。加强文艺人才培训，每年培训文艺骨干不少于3000人，实现由“送文化”向“种文化”转变。
（3）弘扬优秀传统文化。开展“我们的节日”系列主题活动，运用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日，弘扬优秀传统文化。突出地方文化特色，注重农村自然历史风貌保护，发掘传承非物质文化遗产等传统文化项目，提升文化内涵品位。深入推进“乡村记忆”工程，打造一批“传统历史文化镇村”、“民俗博物馆”等，让人们记得住乡愁、留得住乡情。发展“乡贤文化”，用历史名人的嘉言懿行教化人心。把传统文化的传承普及与创新发展结合起来，实施以创建“中华诗词之乡”等活动为平台的新泰文化传承创新工程，深入挖掘新泰历史文化资源，搞好文学创作和社科课题研究，推出一批文艺精品力作。
8.强化文明传播行动
（1）突出创建活动宣传。开展“创城知识进万家”活动，编印《创建全国文明城市小知识》手册，介绍文明礼仪常识、公共场所道德、市民行为规范等内容，组织志愿者进家入户发放；通过开展文体活动，举办有奖问答等多种形式，广泛开展创建宣传活动。市内新闻媒体要精心策划、突出重点，按照两个《测评体系》要求，办好创建全国文明城市专栏、专题，宣传文明城市创建品牌、各类创建活动、先进典型和经验做法。各部门单位、各乡镇街道、村居（社区）要通过电子显示屏、宣传标语、宣传牌、宣传栏等，定期刊登创建全国文明城市内容，宣传普及24字社会主义核心价值观。充分利用网站、微博、微信平台等新媒介，加大宣传力度，提高市民对创建工作的知晓率和支持率。
（2）强化公益广告宣传。建立宣传部门总体协调，工商、文广新、广播电视、移动、联通、网管等相关职能部门各负其责的公益广告宣传领导体制和工作机制，研究制定公益广告的相关优惠政策，增加对公益广告的投入。牢牢把握宣传主题，紧紧围绕做好中国特色社会主义和中国梦宣传、传播社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚、倡导文明旅游、宣传保护生态环境、树立社会主义法制观念“十大”选题，新闻媒体要高质量、高密度及时刊播中宣部、中央文明办发布的通稿，并自行设计制作刊播公益广告。相关职能管理部门要在城市交通运载工具、公共场所、建筑物、建筑围挡、主次干道、商业大街和大型商场、宾馆、饭店、居民小区等处的显著位置，利用电子显示屏、楼宇电视、固定广告栏牌等，设置“讲文明树新风”公益广告和“遵德守礼”提示牌。
（3）做好网络文明传播。建立中国文明网联盟网站，积极开展网上社会主义核心价值观宣传和网上精神文明建设宣传，打造品牌栏目，展示我市创建工作的新亮点、新成效，提升文明网公信力、影响力、传播力。成立网络评论员队伍，开展文明创建原创评论活动。在文明单位和各级道德模范、身边好人、最美人物中发展网络文明传播志愿者队伍，开展具有地方特色和社会影响的网上传播活动。设立文明新泰微信、微博，加入“文明中国”微信、微博集群，利用新技术应用平台扩大网上传播覆盖面。
（二）打造八大环境，提高群众幸福指数
1.打造廉洁高效的政务环境
（1）推进党风廉政建设和反腐败教育工作经常化、制度化。
（2）加强政务行为规范。建立政务公开、党政领导接待群众来访制度；编制政务公开目录，利用政府网站开展公共服务；建立有效的群众来访回复处理机制。
2.打造民主公正的法治环境
（1）加强法制宣传教育。推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，全民法制宣传教育的普及率达到80%以上；建立有政府财政保障的法律援助机构。
（2）切实维护公民权益。建立维护劳动者权益的协调机制，制定预警机制和应急预案，做到无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生；加强未成年人、老年人权益保护；做好孤残儿童、弃婴救助工作，保障妇女基本权益；建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度，执行进城务工人员最低工资保障制度。
（3）做好基层民主政治建设。完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设制度；坚持社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。
3.打造公平诚信的市场环境
（1）强化市场监管。打击走私贩私、假冒伪劣产品（商品），建立高效的投诉处理机制，做到无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产品（商品）事件，无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产品（商品）的窝点和市场，无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。
（2）规范“窗口”行业服务。加强“窗口”行业规范化管理，公开服务标准和程序。
4.打造健康向上的人文环境
（1）加强思想道德建设。制定、宣传市民文明规范，加强公民意识教育；广泛深入开展民族团结进步创建活动，推进民族事务服务体系建设。
（2）搞好国民教育。推进义务教育均衡发展，制定弱校扶持措施；推行校务公开和收费公示制度。
（3）发展文化事业和文化产业。对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。
（4）丰富群众文体活动。积极开展全民健身活动，每个街道拥有5个以上的晨晚练体育活动点，人均体育场地面积大于
（5）深化科学普及。各乡镇街道建有科普活动场所，经常开展活动。
（6）规范市民文明行为。交通守法率达标，车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无闯红灯、乱穿马路现象。引导市民自觉维护公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施，在乘坐公共交通工具时排队依次上下车，主动为老、弱、病、残、孕等人员让座，友善对待外来人员。
（7）培育良好风尚。鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；宣传表彰见义勇为先进个人与集体。经常性开展社会捐助活动，特殊困难人群普遍得到救助。党政机关带头参加帮扶活动；千人口献血在100人次以上。
5.打造青少年健康成长的社会文化环境
（1）建立工作机制。建立学校、家庭、社会“三结合”教育网络，教育、文化、团委、妇联、关工委等部门每年推出常态化的工作品牌或经验。
（2）开展教育实践活动。以“我的中国梦”为主题，围绕重要时间节点，组织开展“清明祭英烈”、“童心向党”、“向国旗敬礼”等主题教育实践活动，开展“最美少年”、“美德少年”等身边榜样学习活动，开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动，在报纸、电视等媒体加大面向未成年人的公益广告宣传力度。
（3）加强学校教育。推进社会主义核心价值观进教材、课堂，未成年人能够熟知并背诵社会主义核心价值观“24个字”；在中小学开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动，加强师德师风建设，确保进城务工人员子女平等接受义务教育。
（4）搞好家庭教育和社会教育。加强社区家长学校建设，健全完善未成年人开展文体活动的设施、场所；社区有关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女的具体措施；爱国主义教育基地和公益性文化设施免费接纳未成年人参观学习；建立校外未成年人心理健康辅导站，运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。
（5）营造良好社会文化环境。按照“五个好”要求，完成乡村学校少年宫年度建设任务，做到有管理制度、活动项目、经费保障和专兼职辅导员队伍；开展优秀童谣征集和推广、传唱活动；关心关爱特殊群体未成年人。整治中小学校周边环境，做到校园周边
6.打造舒适便利的生活环境
（1）转变经济发展方式。单位GDP能耗、城镇居民人均可支配收入等各项指标达到测评标准要求。
（2）加强公共设施建设。各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施，无障碍设施的管理、使用情况良好。主干道路名称、公共图形标志规范，设置合理，用字规范，符合国家标准；主干机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占用现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏、被占用现象，主干道装灯率100%，亮灯率99%；主干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善。街巷道路路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；开展数字化城市管理模式建设工作。万人拥有公共汽车数量大于8（标台）。
（3）维护公共场所秩序。主要大街和重点地区无违章搭建现象，门前责任制落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。交通事故死亡率在年度控制目标以内，交通秩序管理良好。
（4）加强医疗与公共卫生服务。每个街道办事处辖区内至少有1个社区卫生服务机构，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构。经营性公共场所证照齐全，亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；公共用品、用具消毒制度落实。集中式饮用水水源按规定划分保护区，水质达标。
（5）加强社会保障。建立健全城市居民最低生活保障制度、城市医疗救助制度；零就业家庭占家庭总数的比例达到测评标准要求。住房保障规划纳入国民经济与社会发展规划，加快推进保障性安居工程建设。
7.打造安全稳定的社会环境
（1）维护公共安全。主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用。食品生产经营单位取得有效生产经营证照，对小作坊、小摊点等监管规范有序；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率在95%以上；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；有食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动；食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；预防并及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，没有无证经营药品的现象；公布举报电话，问题药品得到及时查处。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案；建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。各类事故死亡总人数在政府下达的控制指标以内；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率在政府下达的控制指标以内。
（2）加强社会治安管理。做好流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理；预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；及时处置网上违法有害信息和违法网站。把社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，无影响较大的群体性事件发生。
8.打造可持续发展的生态环境
（1）搞好城市绿化。建成区绿化覆盖率、建成区绿化率、人均公园绿地等达到测评标准要求。
（2）加强环境管理。生活垃圾无害化处理率在85%以上，工业危险废弃物处置率达到100%，医疗危险废弃物处置率达到100%；城市污水处理率要达到测评标准要求；空气质量优良天数符合测评标准要求，主要污染物年日均值均满足国家二级标准；重点工业企业主要污染物排放稳定达标率在90%以上；“双超”、“双有”企业完成清洁生产审核，并通过省级环保部门组织的评估验收；城市水环境功能区水质达标率和公众对城市环保的满意率要达到测评标准要求；完成上级下达的年度节能任务和年度减排任务。
（3）加强土地资源管理。耕地保有量不低于上级下达的规划指标；基本农田数量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地不超过上级下达的计划指标。
四、实施步骤
（一）动员部署、全面推进（2015年）。制定创建工作《实施意见》，分解落实各项测评指标，建立和完善创建工作目标管理责任制，形成高效运转的创建工作机制。召开创建全国文明城市动员大会，全面启动各项工作，推动创建工作常态化、制度化开展。确保在今年下半年全国文明城市第一次测评中取得好成绩，打牢工作基础。
（二）重点突破、深化提升（2016年）。各部门各单位、各乡镇街道要对照本《实施意见》和两个《测评体系》的要求，按照任务分工，突出工作重点，狠抓薄弱环节，打好创建攻坚战，不断掀起创建工作热潮，提高创建工作测评项目的达标率。同时，要全面做好创建资料收集、建档工作。确保在全国文明城市第二次测评中取得好成绩。
（三）巩固成果、组织申报（2017年）。对照两个《测评体系》以及本《实施意见》，查缺补漏、认真整改，巩固成果、提升水平，着力提高群众的参与率和满意度，高质量完成各项创建任务和创建资料建档工作。递交全国文明城市申报报告、汇报材料，迎接全国文明城市最终测评，确保2017年跨入全国文明城市行列。
五、保障措施
（一）强化组织领导。市委、市政府把全国文明城市创建作为一项重要任务，纳入经济社会发展总体规划，摆上突出位置，与部门管理、行业管理、行政管理和社会管理紧密联系在一起，同业务工作一起规划、一起部署、一起落实。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、部门各负其责、全社会积极参与”的工作机制。成立全市创建全国文明城市工作领导小组，下设办公室及10个专项工作组，负责抓好创建工作的协调、督促、考核等工作。各级党政一把手要亲自抓创建工作，各部门各单位要根据本《实施意见》，结合工作实际，制定专门工作方案，细化任务，落实责任。各职能部门要在各司其职、各负其责的基础上，加强沟通联系，密切配合，做到既分工负责，又协调一致，共同推进各项创建任务落实。
（二）狠抓基层基础。把创建全国文明城市工作任务拓展到各职能部门，落实到千家万户，大力开展文明家庭、文明楼院、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明单位、文明行业等梯级文明创建活动，培育创建细胞，夯实文明根基。对照创建标准，把群众关心关注的问题作为着力点，从抓好关乎民生的小社区、小项目、小工程入手，为群众创造良好生活环境；引导人们从“捡一片纸屑、让一个座位、伸一把援手”做起，不断提升文明素质。积极关注民营企业、民办机构、中介组织等新经济社会组织，引导他们自觉融入创建、共同参与创建，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。
（三）完善工作机制。建立投入机制，加大对创建工作的财政投入，确保各项重点问题解决和创建活动开展，调动社会各方参与创建，实行共建共享。建立监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，及时发现问题，推动整改落实；运用市民巡访、听证会等多种形式，让市民群众了解、参与、支持创建工作；聘请创建工作监督员，把创建工作交给市民来监督。建立奖惩机制，把创建工作纳入年度目标考核，按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁担责”的原则，对创建工作成绩突出的予以表彰奖励；对工作不力，影响全市创建工作整体进度的责任单位主要负责人和具体责任人，进行通报批评，并追究责任。
（四）广泛宣传发动。采取群众喜闻乐见的方式，精心组织集中宣传活动。报纸、广播、电视等新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，开设专栏，制作专版，形成强大的宣传声势；要加强单位和社区“精神文明宣传栏”和宣传长廊建设，定期刊登精神文明创建内容；高度重视并积极运用好互联网、手机等新兴媒体，发挥新兴媒体在创建工作中的作用；强化舆论监督，敢于曝光揭丑，促进热点难点问题的解决。努力形成全党动员、全民动手、全社会参与创建工作的浓厚氛围。
附件：新泰市创建全国文明城市工作领导小组组成人员名单
（此件发至各乡镇街道，市直及驻新各部门、单位）
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